2024年“七下八上”防汛关键期，一场场从南到北的洪水接踵而至，水利部门用责任和担当诠释着洪水之下守护国家和人民安全的天职。
2024年“七下八上”防汛关键期，一场场从南到北的洪水接踵而至，水利部门用责任和担当诠释着洪水之下守护国家和人民安全的天职。
科学调度守安澜——2024年“七下八上”防汛关键期系列报道之一
7月下旬，超强台风“格美”登陆，一场接着一场的洪水排着队一样，不给水利防汛部门一点喘息的时间。
从洞庭湖、鄱阳湖水系强降雨，到松花江辽河流域暴雨洪水，长江、黄河、鸭绿江、松花江吉林段、乌苏里江等河流相继发生编号洪水，多条河流发生超历史洪水……水利部门担负着水文预报、工程调度和防汛技术支撑的职责，能否在汛情最为紧要的“七下八上”时期守住安澜？全国人民都在注视着挡在洪水前面的水利人。
党中央、国务院高度重视“七下八上”防汛关键期的抗洪救灾工作。7月25日，习近平总书记在主持召开中央政治局常务委员会会议研究部署防汛抗洪救灾工作时强调，当前防汛形势更加严峻复杂，各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛抗洪这根弦，牢牢把握工作主动权，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗。
国务院总理李强亲赴湖南郴州看望慰问受灾群众，明确要求全力做好防汛抗洪救灾工作，确保人民群众生命财产安全。张国清副总理、刘国中副总理也多次前往防汛一线考察指导抗洪救灾工作。
抗洪犹如看不见硝烟的战斗，持续而严峻的汛情，让各级水利部门不敢懈怠。从水利部研判决策机构，到各大流域防汛调度实施机构，再到一线防汛水利技术支持工作组，坚决落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，通过会商研判、精准预报、科学指挥、精细调度等一个多月紧张忙碌、严格有序的防御，以“时时放心不下”的责任感与洪水赛跑，全力应对2024年主汛期这场硬仗。
“三位一体”——织密水旱灾害防御工作体系
从7月16日起，水利部全面启动防汛关键期工作机制，实行部长“周会商+场次洪水会商”机制，部领导逐日主持会商研判。压紧压实责任，公布744座大型水库大坝安全责任人，指导各地分级公布中小型水库大坝安全责任人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。
根据雨水情信息，结合各省（区、市）实际，每天发送“一省一单”，靶向预警，有针对性地指导相关地区开展防御工作。同时印发《加快构建水旱灾害防御工作体系的实施意见》，明确目标任务和实施计划，推动水旱灾害防御工作体系落地见效。印发《水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制》，确保第一时间全面掌握信息，第一时间作出研判部署，第一时间指导应急处置。
“全国进入防汛关键期，水利系统全面启动防汛关键期工作机制，防御的意识、机制、节奏、措施全面与关键期要求相匹配。”水利部副部长王宝恩在密集的防汛会商会上再次强调，“把‘时时放心不下’的责任感转化为‘事事心中有底’的行动力，坚决打赢防汛关键期各场硬仗，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。”
从水利部到各流域、省（区、市）水利部门，再到各地基层，责任逐级落实，压力层层传导，构建一张将触角和网格涵盖到各层级、多点位的防御责任网，形成了迎战暴雨洪水的强大合力。
7月27日凌晨，水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）的大楼依旧灯火通明，有关部门还在加班加点安排部署韩江等洪水防御工作。受台风“格美”影响，7月25日开始，珠江流域大部地区出现强降雨过程，7月26日晚韩江发生今年第5号洪水。珠江委强化流域统一调度，会同广东、福建水利部门科学调度韩江、东江等干支流水库群拦洪削峰错峰，滚动发布预报信息194站次4800余条次，发布靶向预警信息4700余条，并提前派出工作组赴梅州蕉岭、平远等地，督促指导地方做好台风暴雨洪水防范应对工作。
从强降雨防范到水库调度运用，从中小水库安全度汛到中小河流洪水、山洪灾害防御，从堤防、河道巡查防守到一线应急抢险技术支撑，水利部门以“防”字当先，层层压实责任，确保调度指挥指令畅通、执行到位，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。
精准调控——流域防洪工程体系成就防洪利器
8月10日下午，在蒙蒙细雨映衬下，丰满水库大坝显得更加巍峨高大。这座位于吉林市东南的总库容超百亿立方米的大型水库，在今年松花江洪水阻击战中发挥了重要作用。
丰满、白山水库是松花江吉林段干流重要控制性枢纽。7月下旬短短3天里丰满水库入库流量加大到5倍以上，发生1933年有资料以来最大洪水。“根据今年的中长期预报，7月1日前，松辽委控制丰满、白山水库水位分别低于汛限水位5.08米、8.8米。”水利部松辽水利委员会（以下简称“松辽委”）防御处处长左海阳说，两库多预留出26.4亿立方米库容，为迎战汛期可能发生的大洪水留足“安全余量”，牢牢掌握防汛主动权。
水工程调度并不是一个水库的单打独斗。“水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广表示。
“长江流域水工程联合调度的规模、范围不断扩大，总数从2012年的10座增加到目前的127座，其中控制性水库53座，通过调度水工程拦洪削峰，使得洪水应对更加主动。”水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）水旱灾害防御局局长徐照明说。
7月25日，台风“格美”先后在台湾省、福建省登陆，一路深入长江流域。7月29日，长江2024年第3号洪水在中游形成，以湘江为代表的洞庭湖水系及湖区防洪形势极为严峻。与此同时，受长江上游金沙江、嘉陵江、岷江来水持续增加影响，预报7月30日三峡水库再次迎来一次较大洪水过程。
7月29日至31日，在面临“两线作战”的关键时刻，长江委连续4次会商，逐步将三峡水库出库流量从35000立方米每秒压减至27000立方米每秒，并指导湖南五强溪、柘溪等水库配合拦洪约6亿立方米，降低洞庭湖城陵矶站洪峰水位0.2米，极大减轻洞庭湖区防洪压力，有力护佑长江安澜。
今年入汛以来，长江委已指挥调度流域53座控制性水库累计拦洪282亿立方米。其中，“国之重器”三峡水库防洪作用凸显。
7月10日，在团洲垸决口成功合龙后，长江委调度三峡水库首次开启泄洪孔腾库，为后续防洪做好准备。7月11日18时，受长江上游来水及库区降雨影响，长江发生2024年第2号洪水。7月12日20时，三峡水库入库洪峰流量已涨至55000立方米每秒。
长江2号洪水的发生，给以三峡水库为核心的长江上中游水库群调度增添了难度和复杂性。一方面，长江中下游特别是洞庭湖区超警戒水位时间较长，包括团洲垸在内的堤防巡查防守工作繁重，如果水库群不拦洪削峰，这些区域将再次面临巨大防洪压力。另一方面，此时三峡水库已经拦洪运用至160米左右，较多年同期平均水位大幅偏高，如果继续拦蓄，重庆主城区防洪和三峡库区库尾土地临时淹没的风险也将增加。
长江委专家在滚动会商中做出决策：在“蓄泄兼筹、以泄为主”方针指导下，精准控制三峡水库出库流量至37000立方米每秒适度拦蓄洪水，削峰率达32%。同时联合调度金沙江、雅砻江、大渡河等15座控制性水库配合三峡水库拦洪，全力削减三峡水库入库洪峰9000立方米每秒左右，在实现对2号洪水拦洪削峰、确保长江中下游防洪安全的同时，尽量控制三峡水库水位上涨速度，避免三峡库区淹没风险。据测算，在长江先后发生1号、2号编号洪水期间，三峡水库累计拦洪126.8亿立方米，降低了中下游干流水位0.7～3.1米，极大地减轻了下游沿线防洪压力，发挥了“国之重器”的防洪减灾作用。
在水库调度中，水文测报发挥着至关重要的作用。“我们对洪水动态进行实时监控和数据采集。”珠江委水文局副局长刘斌说，在迎战台风“格美”期间，一线水文人员利用无人船、雷达水位计、侧扫雷达、声学多普勒流速剖面仪（ADCP）等多种测验手段抢测洪水过程，算清洪峰、洪量、峰现时间等水账，为科学、合理调度水工程提供准确数据支撑。
水利部数据显示，7月份以来，长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖流域1182座次大中型水库投入运用，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，有效减轻了下游防洪压力。
水文测报——守护生命的第一道防线
8月6日深夜，“山洪要来了，请马上转移。”甘肃省泾川县罗汉洞乡的乡村干部逐户开展“敲门行动”，逐户“喊醒叫应”，组织群众转移避险。7日0时35分，受威胁群众全部安全转移并分组集中安置。7日1时20分，山洪暴发，罗汉洞乡土堑坳村、罗汉洞村多户住宅遭受山洪冲淹，最大洪痕高度达1.6米。由于预警及时、转移迅速、严防擅返，78户187名群众实现人员“零伤亡”。
山洪灾害防御，关键在“防”。“七下八上”期间，水利部发布山洪灾害临近预报预警171期，及时提醒有关省份、地方做好山洪灾害防范应对工作。“切实完善县、乡、村、组、户5级责任制，落实临灾预警‘叫应’机制。”姚文广介绍，水利部强化山洪灾害监测预报预警，明确“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节的责任人和措施，及时提请人员转移，保障人员安全。
目前，我国已初步构建了非工程措施与工程措施相结合、专业防治与群测群防相结合的山洪灾害防御体系，在有防治任务的2076个县区建成了山洪灾害监测预警平台。日臻完善的监测预报体系，特别是由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站以及降雨产汇流、洪水演进模型等组成的雨水情监测预报“三道防线”，为水旱灾害防御提供了强大的技术支撑。
去年以来，水利部积极推进暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区以及大型水库、重大引调水工程防洪影响区的测雨雷达组网建设，推进新技术、新装备研发推广应用，提高各类水文测站的现代化测报能力。
“我们通过气象卫星、天气雷达、雨量站三源融合降水产品估算补充乌苏里江降雨空白的短板。”松辽委水文局副处长冯艳说，6月下旬到7月上旬乌苏里江2024年第1号洪水期间，松辽委水文局提前4天预报乌苏里江将发生超保洪水，虎头、饶河2个水文站的洪峰水位误差仅为1厘米。
北京市今年首次布设3部水利测雨雷达并组网应用，对重点地区的降水强度、降水结构、降水变化趋势可进行连续较高精度、较高分辨率的监测，与11部气象雷达协同应用、互为增益，实现了流域“云中雨”探测预报高精度、全覆盖，在今年主汛期取得了很好的成效。
“全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到目前的12万多处，水文监测预报能力不断提升，南、北方主要河流的洪水预报精准度分别提升到90%和70%以上。” 水利部水文首席预报员尹志杰介绍。
建立现代化的雨水情监测预报体系，实现水旱灾害防御“预”字当先、关口前移、防线外推，实现延长预见期和提高预报精准度有效统一，为防汛关键期保障人民群众生命财产安全构筑了更为坚固的屏障。
“七下八上”防汛关键期，水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用，成为抵御暴雨洪水的制胜利器。
虽然“七下八上”防汛关键期已过，水利部门洪灾防御工作取得了重要阶段性成果，但“行百里者半九十”，水利部将继续落实落细各项防御措施，努力让防御措施跑赢洪水、把风险隐患消除在成灾之前，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
2024年“七下八上”防汛关键期，一场场从南到北的洪水接踵而至，水利部门用责任和担当诠释着洪水之下守护国家和人民安全的天职。
2024年“七下八上”防汛关键期，一场场从南到北的洪水接踵而至，水利部门用责任和担当诠释着洪水之下守护国家和人民安全的天职。
科学调度守安澜——2024年“七下八上”防汛关键期系列报道之一
7月下旬，超强台风“格美”登陆，一场接着一场的洪水排着队一样，不给水利防汛部门一点喘息的时间。
从洞庭湖、鄱阳湖水系强降雨，到松花江辽河流域暴雨洪水，长江、黄河、鸭绿江、松花江吉林段、乌苏里江等河流相继发生编号洪水，多条河流发生超历史洪水……水利部门担负着水文预报、工程调度和防汛技术支撑的职责，能否在汛情最为紧要的“七下八上”时期守住安澜？全国人民都在注视着挡在洪水前面的水利人。
党中央、国务院高度重视“七下八上”防汛关键期的抗洪救灾工作。7月25日，习近平总书记在主持召开中央政治局常务委员会会议研究部署防汛抗洪救灾工作时强调，当前防汛形势更加严峻复杂，各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛抗洪这根弦，牢牢把握工作主动权，坚决打赢防汛抗洪救灾这场硬仗。
国务院总理李强亲赴湖南郴州看望慰问受灾群众，明确要求全力做好防汛抗洪救灾工作，确保人民群众生命财产安全。张国清副总理、刘国中副总理也多次前往防汛一线考察指导抗洪救灾工作。
抗洪犹如看不见硝烟的战斗，持续而严峻的汛情，让各级水利部门不敢懈怠。从水利部研判决策机构，到各大流域防汛调度实施机构，再到一线防汛水利技术支持工作组，坚决落实习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，通过会商研判、精准预报、科学指挥、精细调度等一个多月紧张忙碌、严格有序的防御，以“时时放心不下”的责任感与洪水赛跑，全力应对2024年主汛期这场硬仗。
“三位一体”——织密水旱灾害防御工作体系
从7月16日起，水利部全面启动防汛关键期工作机制，实行部长“周会商+场次洪水会商”机制，部领导逐日主持会商研判。压紧压实责任，公布744座大型水库大坝安全责任人，指导各地分级公布中小型水库大坝安全责任人，全面落实小型水库防汛行政、技术、巡查“三个责任人”。
根据雨水情信息，结合各省（区、市）实际，每天发送“一省一单”，靶向预警，有针对性地指导相关地区开展防御工作。同时印发《加快构建水旱灾害防御工作体系的实施意见》，明确目标任务和实施计划，推动水旱灾害防御工作体系落地见效。印发《水利部重大水旱灾害事件调度指挥机制》，确保第一时间全面掌握信息，第一时间作出研判部署，第一时间指导应急处置。
“全国进入防汛关键期，水利系统全面启动防汛关键期工作机制，防御的意识、机制、节奏、措施全面与关键期要求相匹配。”水利部副部长王宝恩在密集的防汛会商会上再次强调，“把‘时时放心不下’的责任感转化为‘事事心中有底’的行动力，坚决打赢防汛关键期各场硬仗，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。”
从水利部到各流域、省（区、市）水利部门，再到各地基层，责任逐级落实，压力层层传导，构建一张将触角和网格涵盖到各层级、多点位的防御责任网，形成了迎战暴雨洪水的强大合力。
7月27日凌晨，水利部珠江水利委员会（以下简称“珠江委”）的大楼依旧灯火通明，有关部门还在加班加点安排部署韩江等洪水防御工作。受台风“格美”影响，7月25日开始，珠江流域大部地区出现强降雨过程，7月26日晚韩江发生今年第5号洪水。珠江委强化流域统一调度，会同广东、福建水利部门科学调度韩江、东江等干支流水库群拦洪削峰错峰，滚动发布预报信息194站次4800余条次，发布靶向预警信息4700余条，并提前派出工作组赴梅州蕉岭、平远等地，督促指导地方做好台风暴雨洪水防范应对工作。
从强降雨防范到水库调度运用，从中小水库安全度汛到中小河流洪水、山洪灾害防御，从堤防、河道巡查防守到一线应急抢险技术支撑，水利部门以“防”字当先，层层压实责任，确保调度指挥指令畅通、执行到位，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。
精准调控——流域防洪工程体系成就防洪利器
8月10日下午，在蒙蒙细雨映衬下，丰满水库大坝显得更加巍峨高大。这座位于吉林市东南的总库容超百亿立方米的大型水库，在今年松花江洪水阻击战中发挥了重要作用。
丰满、白山水库是松花江吉林段干流重要控制性枢纽。7月下旬短短3天里丰满水库入库流量加大到5倍以上，发生1933年有资料以来最大洪水。“根据今年的中长期预报，7月1日前，松辽委控制丰满、白山水库水位分别低于汛限水位5.08米、8.8米。”水利部松辽水利委员会（以下简称“松辽委”）防御处处长左海阳说，两库多预留出26.4亿立方米库容，为迎战汛期可能发生的大洪水留足“安全余量”，牢牢掌握防汛主动权。
水工程调度并不是一个水库的单打独斗。“水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用。”水利部水旱灾害防御司司长姚文广表示。
“长江流域水工程联合调度的规模、范围不断扩大，总数从2012年的10座增加到目前的127座，其中控制性水库53座，通过调度水工程拦洪削峰，使得洪水应对更加主动。”水利部长江水利委员会（以下简称“长江委”）水旱灾害防御局局长徐照明说。
7月25日，台风“格美”先后在台湾省、福建省登陆，一路深入长江流域。7月29日，长江2024年第3号洪水在中游形成，以湘江为代表的洞庭湖水系及湖区防洪形势极为严峻。与此同时，受长江上游金沙江、嘉陵江、岷江来水持续增加影响，预报7月30日三峡水库再次迎来一次较大洪水过程。
7月29日至31日，在面临“两线作战”的关键时刻，长江委连续4次会商，逐步将三峡水库出库流量从35000立方米每秒压减至27000立方米每秒，并指导湖南五强溪、柘溪等水库配合拦洪约6亿立方米，降低洞庭湖城陵矶站洪峰水位0.2米，极大减轻洞庭湖区防洪压力，有力护佑长江安澜。
今年入汛以来，长江委已指挥调度流域53座控制性水库累计拦洪282亿立方米。其中，“国之重器”三峡水库防洪作用凸显。
7月10日，在团洲垸决口成功合龙后，长江委调度三峡水库首次开启泄洪孔腾库，为后续防洪做好准备。7月11日18时，受长江上游来水及库区降雨影响，长江发生2024年第2号洪水。7月12日20时，三峡水库入库洪峰流量已涨至55000立方米每秒。
长江2号洪水的发生，给以三峡水库为核心的长江上中游水库群调度增添了难度和复杂性。一方面，长江中下游特别是洞庭湖区超警戒水位时间较长，包括团洲垸在内的堤防巡查防守工作繁重，如果水库群不拦洪削峰，这些区域将再次面临巨大防洪压力。另一方面，此时三峡水库已经拦洪运用至160米左右，较多年同期平均水位大幅偏高，如果继续拦蓄，重庆主城区防洪和三峡库区库尾土地临时淹没的风险也将增加。
长江委专家在滚动会商中做出决策：在“蓄泄兼筹、以泄为主”方针指导下，精准控制三峡水库出库流量至37000立方米每秒适度拦蓄洪水，削峰率达32%。同时联合调度金沙江、雅砻江、大渡河等15座控制性水库配合三峡水库拦洪，全力削减三峡水库入库洪峰9000立方米每秒左右，在实现对2号洪水拦洪削峰、确保长江中下游防洪安全的同时，尽量控制三峡水库水位上涨速度，避免三峡库区淹没风险。据测算，在长江先后发生1号、2号编号洪水期间，三峡水库累计拦洪126.8亿立方米，降低了中下游干流水位0.7～3.1米，极大地减轻了下游沿线防洪压力，发挥了“国之重器”的防洪减灾作用。
在水库调度中，水文测报发挥着至关重要的作用。“我们对洪水动态进行实时监控和数据采集。”珠江委水文局副局长刘斌说，在迎战台风“格美”期间，一线水文人员利用无人船、雷达水位计、侧扫雷达、声学多普勒流速剖面仪（ADCP）等多种测验手段抢测洪水过程，算清洪峰、洪量、峰现时间等水账，为科学、合理调度水工程提供准确数据支撑。
水利部数据显示，7月份以来，长江、黄河、淮河、珠江、松辽、太湖流域1182座次大中型水库投入运用，充分发挥水库拦洪削峰错峰作用，有效减轻了下游防洪压力。
水文测报——守护生命的第一道防线
8月6日深夜，“山洪要来了，请马上转移。”甘肃省泾川县罗汉洞乡的乡村干部逐户开展“敲门行动”，逐户“喊醒叫应”，组织群众转移避险。7日0时35分，受威胁群众全部安全转移并分组集中安置。7日1时20分，山洪暴发，罗汉洞乡土堑坳村、罗汉洞村多户住宅遭受山洪冲淹，最大洪痕高度达1.6米。由于预警及时、转移迅速、严防擅返，78户187名群众实现人员“零伤亡”。
山洪灾害防御，关键在“防”。“七下八上”期间，水利部发布山洪灾害临近预报预警171期，及时提醒有关省份、地方做好山洪灾害防范应对工作。“切实完善县、乡、村、组、户5级责任制，落实临灾预警‘叫应’机制。”姚文广介绍，水利部强化山洪灾害监测预报预警，明确“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节的责任人和措施，及时提请人员转移，保障人员安全。
目前，我国已初步构建了非工程措施与工程措施相结合、专业防治与群测群防相结合的山洪灾害防御体系，在有防治任务的2076个县区建成了山洪灾害监测预警平台。日臻完善的监测预报体系，特别是由气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站以及降雨产汇流、洪水演进模型等组成的雨水情监测预报“三道防线”，为水旱灾害防御提供了强大的技术支撑。
去年以来，水利部积极推进暴雨洪水集中来源区、山洪灾害易发区以及大型水库、重大引调水工程防洪影响区的测雨雷达组网建设，推进新技术、新装备研发推广应用，提高各类水文测站的现代化测报能力。
“我们通过气象卫星、天气雷达、雨量站三源融合降水产品估算补充乌苏里江降雨空白的短板。”松辽委水文局副处长冯艳说，6月下旬到7月上旬乌苏里江2024年第1号洪水期间，松辽委水文局提前4天预报乌苏里江将发生超保洪水，虎头、饶河2个水文站的洪峰水位误差仅为1厘米。
北京市今年首次布设3部水利测雨雷达并组网应用，对重点地区的降水强度、降水结构、降水变化趋势可进行连续较高精度、较高分辨率的监测，与11部气象雷达协同应用、互为增益，实现了流域“云中雨”探测预报高精度、全覆盖，在今年主汛期取得了很好的成效。
“全国各类水文测站由2012年的7万多处增加到目前的12万多处，水文监测预报能力不断提升，南、北方主要河流的洪水预报精准度分别提升到90%和70%以上。” 水利部水文首席预报员尹志杰介绍。
建立现代化的雨水情监测预报体系，实现水旱灾害防御“预”字当先、关口前移、防线外推，实现延长预见期和提高预报精准度有效统一，为防汛关键期保障人民群众生命财产安全构筑了更为坚固的屏障。
“七下八上”防汛关键期，水利部以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹当前和长远，坚持系统、科学、安全、精准调度流域防洪工程体系，发挥其整体作用，成为抵御暴雨洪水的制胜利器。
虽然“七下八上”防汛关键期已过，水利部门洪灾防御工作取得了重要阶段性成果，但“行百里者半九十”，水利部将继续落实落细各项防御措施，努力让防御措施跑赢洪水、把风险隐患消除在成灾之前，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
